近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)單位改革深入推進(jìn)、國有企業(yè)改革全面發(fā)力。作為關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和職工切身利益的重大改革事項(xiàng)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為企事業(yè)單位改革前期工作中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

2022年，天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）繼續(xù)緊緊圍繞政府和企業(yè)需求開展工作，積極對接各級(jí)政府部門和有關(guān)企事業(yè)單位，完成了市工信局、市住建委所屬多家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、中國鐵路北京局集團(tuán)廠辦大集體改革、天津城建集團(tuán)及所屬公司重整等多項(xiàng)重大改革事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

一、推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

按照有關(guān)文件要求，市住建委所屬的天津市安居工程發(fā)展中心等事業(yè)單位和市工信局所屬的天津市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保中心依法轉(zhuǎn)制為企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承接了上述5家單位的轉(zhuǎn)企改制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策要求和涉改事業(yè)單位實(shí)際情況，重點(diǎn)從依法合規(guī)性、人員安置、國有資產(chǎn)流失等角度深化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析，采取政策宣貫、座談訪談、問卷調(diào)查等多種方式充分收集職工意見。同時(shí)針對調(diào)研中職工所反饋的各類訴求以及對于轉(zhuǎn)企改制工作的意見建議，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心積極對接各單位管理層，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門和上級(jí)單位，在給出評(píng)估結(jié)論的同時(shí)有針對性的提出對策建議，協(xié)助各事業(yè)單位圓滿完成了相關(guān)轉(zhuǎn)企改制工作。

天咨集團(tuán)組織事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制職工座談

二、服務(wù)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展作出一系列新部署新要求。中國鐵路北京局集團(tuán)在2022年初工作會(huì)議上明確指出，要在年內(nèi)全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路廠辦大集體改革，按時(shí)保質(zhì)完成“無集體企業(yè)、無集體身份職工”改革目標(biāo)任務(wù)。

為穩(wěn)步推進(jìn)鐵路廠辦大集體改革，改革專班研究制定《北京局集團(tuán)公司廠辦大集體改革總體實(shí)施方案》并委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心開展上述改革方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。面對時(shí)間緊、人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等諸多不利因素，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心梳理各類政策文件和企業(yè)資料，迅速構(gòu)建涉及北京、天津、河北、山東、山西85家單位在內(nèi)的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，在摸清企業(yè)經(jīng)營實(shí)際和職工隊(duì)伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，克服疫情影響，通過線上協(xié)調(diào)會(huì)、電話、微信等方式，全面傾聽集團(tuán)公司、主辦單位、集體企業(yè)以及企業(yè)職工對改革事項(xiàng)的態(tài)度立場和意見建議，梳理改革存在的歷史遺留問題以及面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，有針對性制定防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，有效推動(dòng)了改革總體實(shí)施方案的順利實(shí)施。

在完成改革總體實(shí)施方案的社穩(wěn)評(píng)估工作后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的工作得到了中國鐵路北京局集團(tuán)的高度認(rèn)可和所屬各企業(yè)的一致好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心又先后承擔(dān)了中國鐵路北京局集團(tuán)北京區(qū)域、天津區(qū)域、河北區(qū)域企業(yè)改革的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在評(píng)估過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心按照鐵路廠辦大集體改革工作的相關(guān)要求，結(jié)合不同區(qū)域企業(yè)改革實(shí)際情況，深化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析，協(xié)助不同區(qū)域企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，為推進(jìn)鐵路廠辦大集體改革提供了有力保障。

天咨集團(tuán)承擔(dān)廠辦大集體改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

三、助力國有企業(yè)統(tǒng)籌重整

隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和國有企業(yè)改革的深化，我國新破產(chǎn)法從盡力挽救市場主體的角度出發(fā)，科學(xué)地設(shè)置了企業(yè)重整制度。通過清理債權(quán)債務(wù)、引入戰(zhàn)略第三方、公司企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、易主經(jīng)營等措施，挽救困境中的企業(yè)，以期企業(yè)重獲新生。企業(yè)重整制度不僅為債權(quán)債務(wù)人雙方提供了新的協(xié)商途徑，也在客觀上維護(hù)了社會(huì)整體利益，對于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等安定與發(fā)展具有重要意義。

為有效保障債權(quán)人、職工、投資者等各方利益，依托司法程序公平、妥善處理各方訴求，天津城建集團(tuán)制定以重整方式化解城建集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案，并委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心進(jìn)行有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。接受委托后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心第一時(shí)間成立項(xiàng)目工作組，對城建集團(tuán)及所屬公司基本情況進(jìn)行全面的調(diào)查與梳理。本著應(yīng)調(diào)盡調(diào)原則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心對重整涉及的相關(guān)部門和單位、債權(quán)人代表、納入重整計(jì)劃的城建集團(tuán)本部和下屬企業(yè)，以及職工代表進(jìn)行了調(diào)研，全面了解各方利益相關(guān)群體對于重整事項(xiàng)的態(tài)度立場，梳理債權(quán)人及職工關(guān)心的問題與訴求，深入挖掘?qū)嵤┲卣^程中的重點(diǎn)難點(diǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證，針對重整實(shí)施可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，助力城建集團(tuán)穩(wěn)步有序推進(jìn)相關(guān)重整工作。

城建集團(tuán)重整專家評(píng)估論證會(huì)

企事業(yè)單位改革是一項(xiàng)涉及資產(chǎn)處置、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理、職工切身利益保障等敏感問題的復(fù)雜工程。在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化底線思維，無論是針對涉改企事業(yè)單位的走訪調(diào)研，還是針對在職及退休職工的問卷調(diào)研和座談訪談，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心堅(jiān)持掌握改革過程中企事業(yè)單位和職工的“第一手”資料，通過整理分析涉改企事業(yè)單位和人員的意見，梳理職工的不同訴求，提出合理、合法、可行的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，確保改革過程中職工合法權(quán)益不受侵害，切實(shí)保障人民群眾利益。深化企事業(yè)單位改革，任重而道遠(yuǎn)。天咨集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮綜合性工程咨詢智庫作用，積極服務(wù)好政府部門和各企事業(yè)單位，做好企事業(yè)單位改革事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究工作，為天津市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心簡介

天津國際工程咨詢集團(tuán)有限公司（簡稱“天咨集團(tuán)”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨(dú)資企業(yè)。天咨集團(tuán)前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級(jí)事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心”，與公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”牌子。天咨集團(tuán)下設(shè)社穩(wěn)評(píng)估部（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評(píng)估流程及200余人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)?，在鄰避?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定量分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目600余項(xiàng)，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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