黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展取得了重大成就，各級各類教育普及水平實現(xiàn)大幅度、跨越式提升，教育體系不斷完善，教育公平有力促進，教育改革全面推開，教育質(zhì)量顯著提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，社會矛盾與風(fēng)險日益凸顯，特別是涉及教育類決策事項，亟需加強防范化解社會矛盾風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

2022年天咨集團風(fēng)險評估中心（以下簡稱風(fēng)險評估中心）完成多項教育類決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，涉及學(xué)區(qū)劃分調(diào)整、收費標準調(diào)整、民辦學(xué)校改革等多個方面。以社會穩(wěn)定風(fēng)險源頭化解為導(dǎo)向，深度挖掘教育類決策事項的利益相關(guān)群體特征，創(chuàng)新穩(wěn)評工作機制，優(yōu)化穩(wěn)評實施路徑。聚焦決策前風(fēng)險調(diào)查和管控，通過建立多種形式、多方參與的多元化聯(lián)動工作機制，著力暢通利益相關(guān)方反饋和溝通渠道，為教育類決策事項的平穩(wěn)推進提供保障。

一、多元化聯(lián)動工作機制，助力學(xué)區(qū)劃分調(diào)整

隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展以及人口政策變化，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，科學(xué)、合理地劃分中小學(xué)學(xué)區(qū)，依法保障適齡兒童享受基本均等的教育資源，關(guān)系著人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定，規(guī)范學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整工作程序，完善各利益相關(guān)方參與、風(fēng)險評估、專家論證等工作機制，可顯著提升學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整工作的公信力，保障教育公平，促進社會和諧。

為使學(xué)校和生源的分布更加趨于合理、教育資源得到更好提升，河?xùn)|區(qū)教育局擬定《調(diào)整東興小學(xué)、行知小學(xué)學(xué)區(qū)的方案》，結(jié)合決策事項自身特征，成立由決策單位、穩(wěn)評單位、涉及學(xué)校、專家團隊等共同組成的工作小組，并落實相應(yīng)職責(zé)分工。工作小組旨在化解各類風(fēng)險隱患和苗頭性問題，針對學(xué)區(qū)劃分調(diào)整的利益相關(guān)群體，由決策單位解讀學(xué)區(qū)劃分調(diào)整的意義，由涉及學(xué)校制定學(xué)生權(quán)益保障措施，由專家團隊解讀合法合規(guī)性，由穩(wěn)評單位識別社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。通過評估幫助決策單位從源頭上防范化解風(fēng)險，為決策順利實施提供保障。

決策事項專家論證會

二、以人為本協(xié)調(diào)一致，服務(wù)學(xué)費標準調(diào)整

改革開放以來，作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育在滿足教育多樣化需求同時，收費標準制定受到普遍關(guān)注。2022年，風(fēng)險評估中心承擔(dān)多項學(xué)校制定、調(diào)整收費標準事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

如《天津市河西區(qū)海河博愛學(xué)校等三所民辦學(xué)校制定、調(diào)整收費標準事項》社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成“公眾參與+分析+專家論證判斷+編制”的完整社會穩(wěn)定風(fēng)險評估模式，以人為本，通過設(shè)置多種形式的溝通協(xié)調(diào)渠道，以公示公告、訪談座談、現(xiàn)場調(diào)研等形式，著力做好決策事項的宣傳和普及工作。主動為群眾開辟發(fā)聲通道，對群眾提出的合理意見和訴求進行采納和反饋，對不合理意見和訴求，及時給予相應(yīng)回復(fù)和解釋。從社會風(fēng)險治理的角度向決策單位和有關(guān)部門提供了同類決策事項化解風(fēng)險成功案例，為決策實施提供依據(jù)和保障。咨詢成果作為后續(xù)審批環(huán)節(jié)重要支撐要件，決策事項于2022年獲得河西區(qū)發(fā)展和改革委員會批復(fù)。

決策事項批復(fù)文件

三、強化宣傳健全溝通，推進民辦學(xué)校改革

近年來，公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問題，引起社會廣泛關(guān)注，相關(guān)部門出臺一系列政策對“公參民”學(xué)校進行專項規(guī)范。

如《河?xùn)|區(qū)義務(wù)教育民辦學(xué)校改革工作實施方案》，決策事項涉及利益群體數(shù)量較多，且個別群體對決策事項存在一定抵觸情緒。為最大程度消除利益群體因不知情不理解而產(chǎn)生的反對情緒，按照多元化聯(lián)動工作機制，向?qū)W校、教師、學(xué)生及家長，錯峰、分批次宣傳，從法律法規(guī)、決策執(zhí)行、權(quán)益保障等方面，全面解讀決策事項，事先做好決策事項的積極引導(dǎo)工作。通過發(fā)放并收集調(diào)查問卷，進一步聽取意見，扎實做好決策事項的普及宣傳工作，讓群眾充分了解決策事項，消除不必要的誤解和質(zhì)疑，全力爭取利益相關(guān)群體的支持與配合，將矛盾風(fēng)險化解在決策初期。

決策事項宣傳解讀座談會

2023年1月19日，天津市教育委員會印發(fā)了《天津市教育委員會重大行政決策規(guī)定》（津教政辦〔2023〕6號），明確天津市教育委員會重大行政決策需履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序，風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，市教委根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定的風(fēng)險等級，按照相關(guān)原則作出決策。下階段，天咨集團將持續(xù)提升咨詢質(zhì)量和水平，在教育類決策事項中，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，最大程度發(fā)揮“穩(wěn)評”政策工具的重要作用，把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽階段，為統(tǒng)籌兼顧新形勢下發(fā)展與安全不斷注入工作動能。

《天津市教育委員會重大行政決策規(guī)定》

天咨集團風(fēng)險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風(fēng)險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風(fēng)險專家?guī)?，在鄰避項目風(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目600余項，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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